减税降费再出“组合拳”。2月14日，国务院常务会议确定了针对工业、服务业尤其是特殊困难行业的减税降费一揽子政策。这些政策包括延长制造业中小微企业缓税政策，加快中小微企业购置设备器具折旧年限，对餐饮、零售、旅游、交通客运等特殊困难行业，加大税收、社保费减免力度等。

粤开证券研究院院长、首席经济学家罗志恒接受记者采访时表示，当前经济面临需求收缩、供给冲击和预期转弱三重压力，经济恢复不均衡、基础不稳固，出台相关政策措施加强对受疫情持续影响行业的财政金融支持，有利于实现良好开局、稳定全年的宏观经济基本面和增强市场主体信心。

“总体而言，此次减税降费政策的特点是继续以中小微企业为中心，并聚焦工业、服务业和特殊困难行业，充分体现‘十四五’时期我国的减税降费政策更为精准施策。”北京国家会计学院学术委员会主任、财税政策与应用研究所所长李旭红告诉记者。

500万元以上设备器具税前扣除“提速”

此次会议明确，加大工业、服务业所得税减免力度，今年对中小微企业新购置价值500万元以上设备器具，折旧为3年的可一次性税前扣除，折旧为4年、5年、10年的可减半扣除。

李旭红表示，此举可以增加企业当期的所得税扣除项目，减轻所得税负担，增加企业现金流，保障企业的正常运营，并促进企业的投资及扩大再生产。

李旭红认为，通过加速折旧可以助力中小微企业实现转型升级。在企业的转型升级中，设备更新是非常重要的环节，尤其是对于工业、制造业而言，设备是生产经营的重要支撑。但是中小微企业普遍资金实力较为薄弱，不能筹集到足够的资金更新设备是制约其发展的一个重要原因。

“加速折旧是所得税优惠的一种方式，即通过对需要资本化分期扣除的项目提前费用化或缩短折旧年限，增大年平均扣除金额以减少当期所缴纳税款，使所得税负担减轻、企业现金流增加，可缓解中小微企业的资金困难，激励其购进设备器具、扩大再生产，实现高质量发展。”李旭红说。

此次会议还明确，推进制造业强链补链和产业基础再造，加快新型基础设施建设、重点领域节能降碳技术改造等，扩大有效投资。

罗志恒表示，稳投资重在扩大有效投资，将有限的资金用在“刀刃”上，具体有两个重点。一是在制造业领域，加快推进基础和关键领域创新突破，增强产业链供应链韧性，提升制造业核心竞争力。二是在基础设施领域，重点投向5G、数据中心、人工智能等新基建领域，以及节能降碳升级改造、城市管网、社区配套设施等基建补短板领域。

延长制造业中小微企业缓税

此次会议明确，延长制造业中小微企业缓税政策。

由于大宗商品价格上涨、生产成本上升等影响，去年制造业受较大冲击，为了给制造业纾困，对去年第四季度制造业中小微企业延缓部分税费。当前工业经济稳定恢复态势仍不牢固，再次延长制造业中小微企业缓税费政策，这相当于国家给企业一笔无息贷款，缓解企业资金压力。

“缓缴税费有助于中小微企业的可持续性经营。”李旭红表示，由于中小微企业数量众多，对就业及民生影响较大，近年来我国持续出台对于中小微企业的减税降费政策，并发挥了积极的逆周期及跨周期调节作用。

李旭红认为，此次国常会的减税降费政策更为精准，例如，中小微企业的缓税政策聚焦制造业，帮助制造业实现可持续性经营，并与加计扣除政策形成协同效应，助力我国工业及制造业发展，夯实国民经济基础。又如，地方“六税两费”减免政策的范围扩大至全部小型微利企业和个体工商户，可以更大范围惠及中小微企业，助推经济平稳运行、稳中有进。

罗志恒表示，小微企业是巨大的就业容纳器，也是激励创新、带动投资、促进消费的重要生力军，在国民经济发展中起着至关重要的作用。但是小微企业大多处于产业链中下游，竞争性强，自主定价能力低、抵御风险的能力较弱。

“加大对中小微企业和个体工商户的减税降费力度、增加普惠小微贷款等措施，有利于稳住市场主体，一定程度上对冲疫情和大宗商品价格上涨对中小微企业带来的负面冲击，也体现了减税降费的重要方向。”罗志恒说。

对困难行业加大支持力度

尽管疫后经济稳步复苏，但行业受冲击情况不一，餐饮、零售、旅游、交通客运等受冲击大，恢复相对缓慢。

此次会议决定，针对餐饮、零售、旅游、交通客运等特殊困难行业，在阶段性税收减免、部分社保费缓缴等方面加大支持力度，促进稳就业和消费恢复。2022年，免征公交和长途客运、轮客渡、出租车等公共交通运输服务增值税。继续按80%比例暂退旅游服务质量保证金。对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，今年被列为疫情中高风险地区的减免6个月租金，其他地区减免3个月。各地可对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶；对减免租金的房屋业主，按规定减免今年房产税、城镇土地使用税。

罗志恒表示，国内疫情不时零星反弹，对经济造成非对称冲击，并导致经济的非对称修复，亟需政策呵护。餐饮、零售、旅游、交通客运等行业关系到人民生活的基础需求，受疫情影响较大，对这些行业实施阶段性税收减免、部分社保费缓缴、租金减免等政策，有助于提升市场信心和活力，实现“放水养鱼”。

李旭红告诉记者，特殊困难行业大多数为人力密集型的服务业，在疫情冲击下面临着停业及人工成本高涨的双重压力，因此会议决定对餐饮、零售、旅游、交通客运等特殊困难行业，加大阶段性税收减免、减免部分社保费。

“从以上政策可以看出，一方面，对特殊困难行业给予减免增值税、加大阶段性税收减免及免除租金，可以缓解其当前的资金压力；另一方面，社保费及税费的减免可以缓解这些行业的人工成本压力，从而为保民生、稳就业提供有力支撑。”李旭红说。

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